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加强北极外交积极参与北极事务

2019年03月23日 栏目:生活

■李晓伟2017年,中国的北极外交密集发力。3月28日~31日,中国国务院副总理汪洋赴俄罗斯出席第4届“北极—对话区域”国际北极论坛,在

■李晓伟

2017年,中国的北极外交密集发力。3月28日~31日,中国国务院副总理汪洋赴俄罗斯出席第4届“北极—对话区域”国际北极论坛,在开幕式上发表题为《共同开创北极美好新未来》的致辞,表示中方将积极参与北极环境治理,提高北极科研水平,鼓励中国企业参与北极航道建设,拓展北极合作。4月4日~6日,中国国家主席习近平对芬兰进行国事访问,并与芬兰总统尼尼斯托进行会谈,

加强北极外交积极参与北极事务

双方表示将加强在北极领域的经济、科技等方面的合作。4月7日,习近平主席在美国阿拉斯加州会见州长沃克,双方表示将拓宽合作领域,深化并拓展能矿、油气资源、渔业、旅游等方面的合作。

与此同时,中国也成为北极国家特别是北欧国家外交的重要对象。4月7日~11日,挪威首相埃尔娜·索尔贝格对中国进行正式访问,两国表示愿意深化在北极科研、资源开发、地区环境保护等领域的合作,维护并促进北极地区稳定和可持续发展。5月2日~5日,丹麦王国首相拉尔斯·勒克·拉斯穆森对中国进行正式访问,习近平强调双方要加强在联合国和北极理事会等多边框架内协调,拓展北极合作。

在短短一个多月的时间里,中国在北极地区展开了一系列的外交活动,与4个北极国家的高层官员进行互访或会晤,并参加了在俄举办的国际北极论坛。中国与这些北极国家基于互利共赢的观念,取得积极的外交成果。中国与相关各方在北极合作方面达成共识。中国北极外交的增强意义重大,不仅有利于维护北极地区的和平稳定,促进北极国家的繁荣发展,而且还将对北极地区的地缘政治产生深刻的影响。

第一,主动塑造中国—欧盟、中国—北欧国家关系。

习近平访问芬兰,正值芬兰独立100周年,芬兰也是习主席今年访问的首个欧盟国家。这传递了一些信息:中国非常注重同欧盟、北欧等国家的交流与合作。

如今,中国主动塑造中欧关系,通过与芬兰、挪威、丹麦等国的外交合作,调动欧盟及北欧国家发展对华关系的更大热情,进一步加强与巴伦支欧洲—北极理事会、北极理事会等地区组织的联系。

芬兰总统尼尼斯托表示:“作为欧盟成员国,芬兰希望在推动欧中关系的发展上有所作为。”芬兰是北欧唯一欧元区国家,中芬关系也是中欧关系的重要组成部分。挪威是北极地区最重要的北欧国家,也是北极理事会成员,虽然挪威没有加入欧盟,但它也是欧洲的一部分。中国加强与挪威的关系,将对推动中国—北欧合作发挥积极的作用。丹麦首相拉斯穆森表示,丹麦作为欧盟成员,愿为欧中关系做出积极努力,推动欧中关系深入发展。

北欧的位置决定着它可以“向南看欧洲,向西看北美,向东看亚洲”。欧盟和北欧五国是北欧北极事务的主要参与者。中国积极与欧方共同打造中欧和平、增长、改革、文明的伙伴关系,深化与欧洲国家的合作,将为北极地区的和平稳定、气候变化应对与环境保护、北极基础设施建设、北极地区人们生活水平的提高等发挥积极作用。

第二,平衡北极地区的力量分布。

北极国家在国土面积、人口规模、经济实力等方面存在着明显的差异,这就决定了各国对北极事务的影响力不同,北极外交追求目标也有差异。

目前美俄两国不论从领土面积、人口还是经济实力来说,都是北极地区力量较强的国家,主导着北极地区的地缘政治格局,而其他北极国家则处于相对弱势的位置。中国加强北极外交,积极寻求北极合作,加强在北极的存在,将成为美俄北极关系中重要的平衡因素:一方面,中国在北极地区与俄罗斯广泛合作;另一方面,中国积极与美国阿拉斯加州展开北极外交,寻求合作,将为构建北极和平与稳定的秩序发挥积极作用。

此外,中国塑造中欧关系,支持北欧国家的北极发展,必将提升北欧五国及欧盟等在北极地区的影响力。北极的力量平衡将为北极地区的和平与稳定带来积极作用。

第三,提高中国在北极地区的地缘政治影响力。

北极地区的地理位置决定了北极国家和以北极国家为主导的国际组织在北极地缘政治中的优势地位。中国的领土不与北极接壤,虽然现有的一些国际机制、国际组织和国际法为中国参与北极事务提供了合法性和有效途径,但是在实际的操作层面,中国还需要更多地与北极国家合作。

俄罗斯一直是中国北极合作的主要对象。通过扩大和深化与芬兰、挪威、美国、丹麦等的北极合作,可以为中国参与北极事务的实践活动提供更多选择。

此外,北极国家也需要中国参与北极事务。此轮外交,中国在北极方面取得了丰硕的成果。在第4届国际北极论坛期间,中俄就阿尔汉格尔斯克深水港项目以及“白海—科米—乌拉尔”铁路项目的投资计划进行了商议,中国保利集团最终确定将为两个项目提供资金支持。习近平访芬兰期间,中芬双方发表了《中华人民共和国和芬兰共和国关于建立和推进面向未来的新型合作伙伴关系的联合声明》,声明中第13条明确指出,“两国将加强在北极海洋产业、北极地质学、海洋与极地科学研究(包括北极天气和海冰监测与预报等)、环保技术、航运、海上安全(包括船舶监控及报告、信息通信技术)和旅游业等领域的经济和科技合作。”挪威首相索尔贝格访华时表示:“现在中挪的双边关系正常化,我相信我们会更加密切的合作。中国北望高北地区这一事实具有积极意义。这为中挪提供了一个可以进一步构建的共享平台。”她还积极促进将科研和北极理事会作为加强中挪两国在北极地区进行双边行动的两个优先领域。中国与美国均表示要在阿拉斯加拓宽合作领域,深化能源、矿产、油气资源、渔业、旅游等方面的合作,密切人员往来。中丹就双边关系和共同关心的问题交换了意见,并认可了《中国—丹麦联合工作方案(2017年~2020年)》,为政治、经济、旅游等领域的合作提供了明确指导,拓展了北极合作。

中国是北极事务的参与者、建设者、贡献者,中国通过加强北极外交,寻求与多个北极国家深化和拓宽北极合作,逐渐扩大对北极事务的参与权,提升中国在北极地区的地缘政治影响力,将对北极国家的经济和社会发展带来积极影响,有利于维护北极地区的和平稳定与可持续发展。

(作者系中国海洋大学2016级国际关系专业硕士研究生)

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